ประเด็นปัญหา : การมีนายทหารยศนายพลมาก แต่มีทหารระดับล่างน้อยเหมือนคนหัวโต ขาลีบ ไม่ค่อยมีกำลัง
                     สาเหตุ
                      -  ในช่วงยุคสงครามเย็น ได้มีการเร่งผลิตกำลังพล ทั้งนายทหารและนายสิบ เพิ่มจำนวนมากขึ้น เพื่อเข้าปฏิบัติการตามสถานการณ์ขณะนั้น โดยเฉพาะในห้วงปี ๒๕๑๑ - ๒๕๑๙ รร.จปร. ได้ผลิตนายทหารหลัก เพิ่มขึ้นเป็นสองเท่า  และเพิ่มสมทบด้วย  นายร้อย จปร.หลักสูตรพิเศษ อีกรวม ๑,๐๐๐ คน  ซึ่งไม่นับรวมที่รับสมัครจาก บุคคลพลเรือน และการเลื่อนฐานะจาก นายทหารชั้นประทวน เป็นนายทหารสัญญาบัตร อีกจำนวนหนึ่ง นอกจากนี้ ในระดับของนายสิบ ก็ได้เร่งผลิตเช่นกัน ในแต่ละปีรุ่นละกว่า ๑,๐๐๐ คน 
                      -  ผลพวงจากอดีตได้กระทบมาจนถึงปัจจุบัน  เพราะบุคลากรที่ผลิตเพิ่มขึ้นนั้น ได้เติบใหญ่ ได้เลื่อนยศ เลื่อนตำแหน่งสูงขึ้น ทำให้เกิดการคับคั่งของนายทหารระดับบน   ขณะเดียวกันหลังสิ้นสุดสงครามเย็น กองทัพได้ลดการผลิตลง เหลือเพียงเท่าที่จำเป็นและสอดคล้องกับสถานการณ์  ทำให้นายทหารระดับล่างเริ่มขาดแคลน    โดยเฉพาะระดับผู้บังคับหมวด  และผู้บังคับกองร้อย จึงมองเห็นว่าหัวโตแต่ขาลีบ 
                     การแก้ไข
                      -  กองทัพได้ลดขนาดกำลังอย่างต่อเนื่อง  โดยลดพลทหารกว่า ๖ หมื่นคน  นายสิบกว่า ๗ หมื่นคน และนายทหารเกือบ ๒ หมื่นคน โดยเฉพาะชั้นยศ พ.อ.ขึ้นไปจะมีมากกว่าชั้นยศอื่น   เพื่อให้กำลังพลระดับล่าง ได้เลื่อนยศสูงขึ้น มีความก้าวหน้าในชีวิตราชการ
                      -  การปรับย้ายในแต่ละปี สภากลาโหม ได้กำหนดให้การแต่งตั้งนายพลใหม่ จะต้องมีจำนวนไม่เกินร้อยละ ๗๕ ของผู้เกษียณอายุ หรือลาออกในแต่ละปี ซึ่งกระทรวงกลาโหม ได้ดำเนินการมากว่า ๔ ปีแล้ว  คาดว่าทุกอย่างจะเข้าสู่ภาวะปกติในอนาคตอันใกล้
            นับตั้งแต่ พล.อ.ชวลิต ฯ ได้มาเป็น รมว.กห. ในปี พ.ศ.๒๕๔๔ ได้มีการปรับย้ายนายทหารชั้นนายพล ๒ ครั้ง คือ เมื่อ เม.ย. ๔๔  และ ต.ค.๔๔  จะเห็นว่า มีการลดกำลังส่วนนี้ลงอย่างเห็นได้ชัด เมื่อเปรียบเทียบกับการปรับย้าย เมื่อ ต.ค.๔๓  ก่อนหน้าที่จะเข้ามารับหน้าที่ดังนี้
            การปรับย้ายเมื่อ ต.ค. ๔๓   จำนวน ๔๘๑ นาย  มีผู้เลื่อนยศ ๒๒๔ นาย  คิดเป็นร้อยละ ๔๖.๕๗
            การปรับย้ายเมื่อ เม.ย.๔๔   จำนวน ๓๐๗ นาย  มีผู้เลื่อนยศ ๑๓๕ นาย  คิดเป็นร้อยละ ๔๓.๙๗
            การปรับย้ายเมื่อ ต.ค. ๔๔   จำนวน ๔๕๗ นาย  มีผู้เลื่อนยศ ๑๘๘ นาย  คิดเป็นร้อยละ ๔๑.๑๓

              ประเด็นปัญหา : งบประมาณหมดไปกับนายทหารชั้นผู้ใหญ่ ทำให้ระดับล่างต้องขวนขวาย หารายได้พิเศษมาจุนเจือ ซึ่งมีบางส่วนทำงานไม่สุจริต อย่างที่เป็นข่าวในสังคม
                     สาเหตุ
                      -  เมื่อประสบภาวะวิกฤติทางเศรษฐกิจ งบประมาณของกองทัพ ได้ถูกปรับลดลงประมาณ ๓๐ % อาจกล่าวได้ว่า มากที่สุดเมื่อเทียบกับส่วนราชการอื่น ขณะที่ภาระหน้าที่ไม่ได้ลดลง  เพื่อไม่ให้งบพัฒนาต้องได้รับผลกระทบมากนัก จึงจำเป็นที่กองทัพจะต้องลดงบกำลังพลลง  
                     การแก้ไข
                      -  กองทัพได้มีโครงการให้กำลังพลลาออก แล้วพิจารณาขอพระราชทานยศสูงขึ้น ๑ ระดับ  โดยไม่มีการปรับขั้นเงินเดือน  หรือเข้าร่วมโครงการรัฐบาล ที่ให้ผลตอบแทนในรูปของตัวเงิน (โครงการเปลี่ยนเส้นทางชีวิต) และนอกจากนี้ ทางกองทัพบกยังได้จัดทำให้มี โครงการก้าวตามพ่อ  กล่าวคือในระดับสูงที่มีกำลังพลเกินความต้องการ  แต่ยังขาดในระดับล่าง จึงให้พ่อลาออกแล้วเปิดทางให้ลูก ได้รับการพิจารณา บรรจุทดแทนด้วย